文官治军,现已成为美国、英国、新西兰等西方国家所施行的最普遍的军事体制。
目前,美国在文官治军方面走在世界前列,防长必须是非现役的文人,直接掌握全军的大权;海陆空三大军种设有军种部长,也是文人担任,掌管所在军种的部队;而作为最高级将领的美军参联会主席和以及各军种最高级将领的军种参谋长,被授予四星上将衔,却仅仅是防长和军种部长的首席军事顾问。
而日本自卫队是在美国监督下所量身打造的专守防卫的武装力量,其实也采用了美国那一套文官治军的军事领导指挥体制。
主要有三大相同点:
第一:领导内阁政府的首脑掌握最高军事大权。基于二战战败国的因素,日本天皇不再被赋予任何跟军事相关的角色,连名义上的三军统帅都不是,只是纯为日本的国家元首。日本首相才是真正掌管自卫队大权的人,也是全球议会制君主立宪制国家中,唯一承担“三军总司令”头衔的内阁政府首脑。
第二:防卫省是武装力量的最高领导指挥机关。防卫大臣所主导的防卫省,是日本首相领导的内阁政府的组成部门,作为海陆空三大自卫队的最高领导指挥机关,跟美国一样,一旦战争爆发,日本首相就会通过防卫大臣来向三大自卫队下达作战命令。
第三:直接掌管军权的防卫大臣必须是非现役的文职公务员。日本首相是三大自卫队的最高统帅,防卫大臣则是直接掌管自卫队一切军务的最高首长,严格限制由现役自卫官主政防卫省,必须是文人。像现任日本防卫大臣小泉进次郎,从没有服役过,在当防卫大臣之前,还担任过安倍内阁的环境大臣、菅义伟内阁的气候变化担当大臣、石破茂内阁的农林水产大臣。
不过,日本海陆空三大自卫队和美国海陆空三军在文官治军的模式除了有三大相同点之外,还存在一定的差异,尤其体现在军政和军令层面。
前面已经提到,美国的陆军部、海军部、空军部的主官,和美国防长一样,都是非现役的文职人员,美国通过陆军部长管理陆军、通过海军部长管理海军和海军陆战队、通过空军部长管理空军和太空军,负责海陆空三军的部队的行政管理、军事训练、后勤供应等工作,这就是美军的军政系统。
还有美国的军令系统,在每个军种部队都设有一个最高级将领的参谋长,陆军有陆军参谋长、海军有海军作战部长、海军陆战队有海军陆战队司令、空军有空军参谋长、太空军有太空军参谋长,皆为四星上将,他们都是所属军种部队的最高级将领,但只是充当所属军种部长的首席军事顾问,同时这些高级将领又共同组成了美国参联会,美国防长就通过参联会指挥调遣各联合作战部队,负责作战指导、制定作战计划、军兵种的作战训练,这就是美军的军令系统。
那么日本的军政、军令系统又是怎样的呢?
这就不得不提到日本三大自卫队的幕僚监部,管理陆上自卫队的陆上幕僚监部、管理海上自卫队的海上幕僚监部、管理航空自卫队的航空幕僚监部,这三大自卫队的幕僚监部的最高首长称呼为幕僚长,有点类似于军种参谋部的角色。
在2006年3月27日日本防卫省把统合幕僚会议改制成立为新的统合幕僚监部,统合幕僚会议议长变成了统合幕僚长,是为自卫队的最高级将官,有点类似于美国参联会,和他国武装的总参谋部角色。
在统合幕僚监部没有之前,三大自卫队的幕僚监部既是军政系统,也是军令系统的领导机构。
也就是说,自卫队日常建设、行政管理、后勤保障等工作,是日本防卫大臣通过陆上幕僚长、海上幕僚长、航空幕僚长来负责管理;一旦到了战时,日本防卫大臣,在统合幕僚会议议长的辅佐下,又通过陆上幕僚长、海上幕僚长、航空幕僚长来下令组织指挥所属部队进行作战。
所以,这个时候的三个自卫队的幕僚长,拥有的权力非常大,既要承担美国军种部长那样的职责,还要承担美国军种参谋长的那种职责。
然而,在统合幕僚监部成立之后,日本的指挥体制变了。
一个最大的变化,就是抽离三个自卫队幕僚长的作战指挥权,成为专司自卫队建设的军政机关,相当于现在美国海陆空三大军种部长。
当陆上幕僚监部、海上幕僚监部、航空幕僚监部成为三大自卫队只负责军政事务后,作战指挥事务又归谁呢?
为此,日本专门在三大自卫队层面成立了最高作战指挥机关。
其中陆上自卫队成立了陆上总队司令部、海上自卫队成立了自卫舰队司令部、航空自卫队成立了航空总队司令部。其中,陆上总队司令部是最晚成立的。
也就是说,当战争爆发时,文职的日本防卫相就通过统合幕僚长下令给陆上总队司令官、自卫舰队司令官、航空总队司令官,进行调兵遣将开展行动。
比如需要陆上自卫队行动时,陆上总队司令官接到防卫大臣给统合幕僚长的作战指令,就召集陆上自卫队所下辖的五个方面队总监议事,五个方面队属于日本陆上自卫队的核心主力地面部队。
陆上总队司令官、自卫舰队司令官、航空总队司令官级别相对于三个自卫队的幕僚长、统合幕僚长级别和衔级低一级,被授予二将军衔,相当于他国的中将(三星中将)。
但是到了2024年3月,日本防卫省又成立了一个统合作战司令部,这是专门指挥陆上总队、自卫舰队、航空总队的联合作战指挥机关,统合作战司令官和统合幕僚长一样,也属于一将衔,相当于四星上将。
统合作战司令官继承了统合幕僚长关于作战指挥的权限,使得统合幕僚长只承担辅佐防卫大臣、负责自卫队能力建设的职责,指挥运用自卫队则变成了统合作战司令官的独有权力,从此日本自卫队变成了一元化的联合作战指挥体制。
一旦有作战需要,防卫大臣直接通过统合作战司令官,给陆上总队、自卫舰队、航空总队下达作战指令,然后各一线部队开始行动,这样改革后,就跳过了统合幕僚监部、三个自卫队的幕僚监部。
由此可以看出,美国军队负责军政系统的三大军种部长是无军衔文人,负责军令系统的参联会和军种参谋长是现役的四星上将。而日本自卫队负责军政系统的三个自卫队幕僚长却是现役将官,被授予一将衔,类似于美军的四星上将,是所属自卫队的最高级将领;负责军令系统的陆上总队、自卫舰队、航空总队司令也是现役将官,被授予二将衔,类似于中将。
这一点凸显了跟美军文官治军模式最大的不同实盘配资网站。
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